Bases políticas y normas legales de la educación argentina (página 2)
La definición de la infancia: y,
agregamos, la concepción de que la escuela debe
atender a ese sujeto "que está en formación" para
que no cale en él la barbarie.
Establecimientos de saberes elementales: la
definición de lo que se debe enseñar a los
adultos aún, permanece en discusión.
Otro aspecto que podríamos añadir, es la
confianza en el poder educador
de la escuela, el analfabetismo
debía acabarse con el paso del tiempo, si la
escuela atendía a la totalidad de la población infantil, naturalmente el
problema de los adultos analfabetos se resolvería con el
tiempo.
Estas concepciones permitieron que se crearan, desde los
sectores más conservadores, ciertas vinculaciones
conceptuales como: indígena (bárbaros e incultos);
inmigrante (analfabeto –pobre); gauchos (pobres
–bárbaros e incultos).
Al otorgarle a la herencia o a la
"primera crianza" un papel determinante en la constitución de sujetos, hacía
inútil todo esfuerzo por educar al adulto.
Si entendemos que estas cuestiones fueron
fúndanles de la educación de
adultos, esto impactó fuertemente en considerarla como un
sistema
educativo primordial a la hora de responder a la construcción de sujetos –ciudadanos.
La escuela de adultos se transformó en una modalidad
secundaría, ella debía atender y debe atender, a
los sectores más desprotegidos, sin generar una política
pedagógica específica que responda a las
necesidades de su demanda.
La pedagogía que fundó nuestro sistema escolar
construyó un campo discursivo de educación de adultos,
por analogía con la educación primaria, y no como
un objeto pedagógico específico y autónomo.
Esto no tuvo implicancias teóricas, sino fundamentalmente
político –pedagógicas, ya que
estructuró un campo de prácticas y sentidos cuya
consistencia aún permite actuar como un fuerte
condicionante en la producción de nuevos discursos.
La discusión más importante a la hora de
definir conceptual, política y pedagógicamente a la
modalidad de la Educación de Jóvenes y Adultos, es
su estructura
curricular, qué contenidos debe brindar, qué
saberes debe rescatar de sus demandantes, qué contenidos
prácticos debe impartir. Estos y otros temas, como su
planeamiento
estratégico desde el gobierno de la
educación, las Prácticas, tanto a nivel de Gestión
Institucional, como el desarrollo a
nivel áulico, fueron y son el eje de la discusión
que traspasó más de un siglo y sigue sin poder
resolverse.
El concepto de
Educación de Adultos en su devenir histórico ha
hecho alusión a la edad de los educandos unida a la
alfabetización y educación básica para la
población que no completó su escolaridad primaria
-hoy incluye la secundaria a partir de Ley 26.2069- en
la edad correspondiente. Fue en su devenir que se incluyeran
instancias de actualización profesional, salud, trabajo y
política.
Es por ello, que a través del análisis que pretendemos recorrer,
intentaremos demostrar que la EDJA, como la define García
Huidobro (1994), "surge como un intento de compensar el
déficit que produce el Sistema educativo. La misma
constituye un intento de preservación de una sociedad
injusta buscando la incorporación de los sectores
populares como consumidores de la sociedad capitalista sin
apuntar a generar una participación que fortalezca
la
organización y movilización
popular."
Para dar cuenta del proceso de
institucionalización de la Educación de Adultos
(hoy Jóvenes y Adultos), a través del tiempo, como
ya dije, se reflejará en el cuadro siguiente su evolución histórica. En dicho
recorrido enunciaré las ideologías predominantes de
cada Jefe de Estado,
describiendo en cada período las principales
características pedagógicas de la educación
de adultos, (hoy Jóvenes y Adultos).
Períodos de tiempo a analizar en el presente
documento: características
ESCUELAS DE ADULTOS – PRIMERAS EXPERIENCIAS
(1826-1900). Dentro del Período de Organización
Nacional.REGLAMENTACION DE LA EDUCACION DE ADULTOS
(1900-1910). Etapa de control por parte del
estado.APORTES DEMOCRATICOS -EXPERIENCIAS INNOVADORAS
(1910-1922). El Radicalismo en el Poder.PRIMERAS POLITICAS ORGANICAS DEL ESTADO SOBRE LA
EDUCACION DE ADULTOS ( 1922-1946)EL PERONISMO Y LA EDUCACION DE ADULTOS (
1946-1955)DESARROLLISMO- PEDAGOGIA DE LA LIBERACION
(1955-1975).DICTADURA MILITAR (1976-1983).
RETORNO DE LA DEMOCRACIA (1983-1993)
LEY FEDERAL DE EDUCACION (1993-2001).
LEY NACIONAL DE EDUCACION (2006). LA EDUCACION DE
JOVENES Y ADULTOS Y LA RELACION AL MUNDO DEL
TRABAJO.
Evolución
histórica de las experiencias y políticas de la
Educación de Adultos, hoy EDJA
Periodo | Presidentes | Ideología | Características de la EDJA | |||
1826-1900 Primeras Experiencias, Dentro del Proceso de Organización Nacional | B. Rivadavia (1826-1827) Justo J. de Urquiza (1854-1860) Santiago Derqui (1860-1861) B. Mitre (1862-1868) D.F. Sarmiento (1868-1874) N. Avellaneda (1874-1880) Julio A. Roca (1ª Presidencia J. Celman (1884-1890) C. Pellegrini (1890-1892) Luis Saenz Peña (1892-1895) José E. Uriburu (1895-1898) Julio A. Roca (2ª Presidência | Liberal Federal Federal Nacionalista Liberal Autonomista Liberal Unitario- Liberal Autonomista-liberal Nacionalista –Federal – Nacionalista – republicano Liberal | 1826 primera experiencia encabezada por D. Se crean escuela, por iniciativa de docentes 1869-1875: comenzaron los cursos para 1882 se realiza el Primer Congreso 1884: se sanciona la Ley 1420, no le otorga | |||
1900-1910 Reglamenta- ción de la Educación de Etapa signada por el control | Julio A. Roca (2ª Presidencia Manuel Quintana ( 1904-1906) José Figueroa Alcorta | Liberal Unitário Liberal – com afinidad al pensamiento Radical | 1900: los dos primeros años del Se establecen dos tipos de escuelas: las militares Se fijan rígidos mecanismos de control Se prohíbe la enseñanza empirista, así como En relación a la matrícula se | |||
1910-1922 Aportes democráticos – experiencias | Roque Sáenz Peña Victorino de la Plaza (1914-1916) Hipólito Irigoyen (1ª Presidencia, | Liberal, con fuerte afinidad ideológica con 1912: sanciona la Ley Sáenz Conservador Radical – Intransigente. | 1910: enfrentamiento de los discursos Se impone en este período el reglamento Hacia el interior de los centros educativos Se establece la obligatoriedad de entonar el Himno | |||
1922-1945 Primeras Políticas Orgánicas del estado Fuerte participación de la sociedad | Marcelo T. de Alvear (1922-1928) Hipólito Irigoyen ( 1828-1830) José F. Uriburu ( (1930-1932) Agustín P. Justo (1932-1938) Roberto M. Ortiz ( 1938-1942) Pedro P. Ramirez (1943-1944) Edelmiro J. Farell (1944-1946). | Radical – Conservador Radical – Intransigente 1er. Presidente de Facto – Nacionalista – liberal- conservador Conservador Presidente de Facto – Presidente de facto – Nacionalista | Surgen as primeras críticas a la 1922: se crean oficialmente 56 escuelas En lo que respecta a la estructura curricular, se El principal problema que caracterizó este
Aumento de hora o días de trabajo escolar; | |||
1946-1955) Nacimiento del Movimiento nacional Vinculación entre Educación de | Juan Domingo Perón (1946-1955) Fundador del Partido Nacional Justicialista Bajo | Nacionalista | Al asumir la presidencia Perón se encuentra El peronismo tuvo la esperanza de la Se potencio la tendencia a la vinculación | |||
1955-1975 Desarrollismo – Peronismo: La | E. Leonardo (1955-1955) Pedro E. Aramburu (1955-1958) Arturo Frondizi (1958-1962) José M. Guido (1962-1963) Arturo Illia (193-1966) Los presidentes que a continuación se Juan C. Onganía ( 1966-1970) Roberto M. Levingston ( 1970-1971) Alejandro A. Lannusse ( 1971-1973) Héctor J. Campora ( 1973-1973) Juan D. Perón ( 3ª presidencia María E. Martínez de perón ( | De facto, conservador, antiperonista De facto: Conservador en el aspecto Radical Desarrollista Radical – Desarrollista Radical De facto De facto De facto Justicialista Justicialista Justicialista | Se podría decir que los dos presidentes de 1965: se pone en marcha el programa Es importante mencionar que con el retorno del | |||
1975-1983 Dictadura Militar | Jorge R. Videla (1975-1981) Roberto Viola ( 1981-1981) Leonardo F. Galtiere (1981-1982) Reynaldo Bignone (11982-1983) | De Faceto De facto De facto De facto | En concordancia con lo descripto el autoritarismo | |||
1983-1993 El Retorno de la Democracia. Recuperación u preocupación por la | Raúl Ricardo Alfonsin ( | Radical | Este hito histórico marca la | |||
1993-2001 Ley Federal de Educación y la ausencia de | Carlos S. Menem Carlos S. Menen (1995-1999) Fernando de la Rúa (1999-2001) | Justicialista – Liberal Justicialista –Liberal Radical | 1993 se sanciona la Ley Federal de Las urgencias por la implementación de esta | |||
2001 -2003. | El período comprendido entre la | |||||
2003-2007 Ley Nacional de Educación: La EDJA y la | Néstor Kichner (2033-2007) Justicialista – Conservador – Cristina Fernández de Kichner ( 2007- Justicialista – Conservadora – | Definida como Educación Permanente de |
A los efectos de poder dar una lectura
conceptual integral del recorrido Político
Histórico, que precede, es fundamental definir algunos
términos, con relación a las ideologías que
predominaron en la
república Argentina, desde finales del S XIX. , a
saber:
ANARQUISTA: Promueve la autonomía e igualdad de
cada persona y su
asociación directa. Esta soberanía de cada individuo
consiste en tener poder directo sobre las cada aspecto de su vida
a través de acuerdos voluntarios, donde sus instituciones,
derechos y
obligaciones
sean acuerdos entre as partes. Fue la ideología predominante en os inicios de la
organización del movimiento obrero del país, y bajo
la que se organizó concientemente como fuerza social
naciente, destacado es el caso de la FOR. Algunos utilizaron la
violencia para
imponer sus ideas.
UNITARIO: Derivada del centralismote tiempos de
la independencia; consideraba que la Nación
preexistía a las provincias y que éstas eran
simples divisiones internas con escasa autonomía. Buscaban
que Buenos Aires
fuera la cabeza y la capital del
país y que fuera ésta la que tomara las decisiones
sin consultar a las provincias. Defendían el liberalismo,
el libre comercio,
querían tener total control sobre el puerto y la Aduana de Buenos
Aires y buscaban que el Banco emitiera su
propio papel moneda.
FEDERAL: Defendían las autonomías
provinciales (cada provincia con gobierno, constitución,
leyes y
economía propia). Reconocían la
existencia de un gobierno nacional con ilimitado y encargado
sólo de algunas cuestiones:
a) Litoral: libre comercio y
libre navegación de los ríos interiores. B)
interior: proteccionismo económico. C) corrientes: libre
navegación y proteccionismo.
Este pensamiento comienza con Borrego como
exponente, quien tenía como objetivo formar un gobierno
propio aceptando una constitución nacional y haciendo
respetar las autonomías provinciales. Luego de su
fusilamiento por Lavalle, los ideales federales quedaron en manos
de caudillos como Facundo Quiroga y Juan Manuel de Rosas, quien
asumió como gobernador de Buenos Aires entre los
años 1829-1852, con la suma del poder público Rosas
fue derrotado en la batalla de Caseros de 1852.
SOCIALISTA: Defiende un sistema económico
y político basado en la propiedad o
posesión democrática de los sistemas de
producción y su control
administrativo por parte de los trabajadores y del control
democrático de las estructuras políticas civiles
por parte de os ciudadanos. Entre 1857 y 1900 se radicaron
más de dos millones de inmigrantes muchos de ellos,
trajeron las nuevas ideas del socialismo. Eran
clase
trabajadora que crearon organizaciones obreras para defender sus
derechos. Formalizando su fundación en 1896.
AUTONOMISTAS: Surgió a principios de la
década de 1860, tras la división de los unitarios.
Fu formado como partido en 1862 por Adolfo Alsina, a causa de su
oposición a la federalización de a Provincia de
Buenos Aires. En 1867, Alsina se postula como presidente pero la
candidatura fue retirada por el poco apoyo de Buenos aires. En
1874, tras unas elecciones legislativas, en las que el partido
autonomista recibe un gran apoyo, Alsina decide rescindir su
candidatura a la presidencia y propone una coalición con
el Partido Nacionalista, formando así el P.A.N.
NACIONALISTAS: Es la ideología y el
movimiento político que pone a la Nación
como único referente identitario de la comunidad
política. Se basa en principios de soberanía y de
nacionalidad.
Se formó en 1882 tras la división del partido
unitario. Fue liderado por Mitre, quien sostenía la
defensa y el fortalecimiento de los intereses locales de las
provincias; querían crear las condiciones para la
organización nacional, a partir de que Buenos Aires
liderara las demás provincias.
CORRIENTE LIBERAL CONSERVADORA: Esta
ideología fue fielmente aplicada por la generación
del 80 sintetizado en el lema "paz y administración". En lo
económico, se centraba en la inserción de la
Argentina en la división internacional del trabajo a
partir de la producción de materia prima
y alimentos. En
lo político, en la conformación de un
régimen administrativo moderno a partir de instituciones
imitadas de la Europa
finisecular, con el propósito de ofrecer galanías a
los capitales extranjeros que intervenían en el
país. En lo social, abogaron por los cánones
positivistas del lema comtiano de "orden y progreso"; la
interpretación dominante de los
términos entendía el progreso como crecimiento
económico y modernización, y el orden como la
fijación de las condiciones de tranquilidad en las cuales
debía encontrarse el pueblo para permitir su
proyección del progreso sin pausa.
UNIÓN CIVICA: En el año 1889, en el
mes de septiembre, nace la "Unión Cívica". Dentro
de ésta encontrábamos sectores católicos y
laicos clases altas desplazadas de la alianza gobernante y
sectores medio, universitario. Su principal campo de
acción se encontraba en la provincia de Buenos Aires.
Entre sus exponentes se podía destacar Bartolomé
Mitre y Leandro Além. Este partid fue protagonista de un
levantamiento armado contra el gobierno de Juárez Celman
que se conoce con el nombre de "Revolución
del Parque" o "Revolución del 90". Finalmente este partido
de corta trayectoria política, se divide tras el pacto de
Roca-Mitre, separando al partido en la Unión Cívica
y la Naciente Unión Cívica Radical.
UNION CÍVICA RADICAL: Apareció en
1891 en el escenario político argentino. Entre sus
principales dirigentes se encontraban Além ( su fundador)
y su sobrino Hipólito Irigoyen, Marcelo T. de Alvear,
Deodoro Roca, Lisandro de la Torre, Pelagio Luna, José
Lencinas, Angle Gallardo, Tomás A. Le Bretón,
José Luís Cantilo, Felipe Sanillosa, Bernardo de
Irigoyen, Aristóbulo del Valle, entre otros. Su objetivo
en un inicio era destruir el funesto sistema de la
opresión oficial, buscando el restablecimiento de las
instituciones, la honradez gubernativa, la libertad de
sufragio y el
respeto a las
autonomías de los municipios y de las
provincias.
NEOLIBERALISMO: Doctrina que intenta reactualizar
los viejos y básicos principios liberales.
Libertad-guía de todas las acciones humanas. Libre
comercio a los mercados, con la
libre aceptación de la oferta y la
demanda. Laissez-Fair, mercado
autorregulado y el Estado custodio de la propiedad privada. Esta
corriente acepta la intervención del Estado para limitara
través de las leyes, las acciones monopólicos y
oligopólicas, se comienza a vislumbrar los sindicatos y
las convenciones colectivas de trabajo, para fijar los salarios. Es
así que por influencia de la realidad económica y
social y por el peso del sindicalismo y
el socialismo, los liberales deben modificar su
doctrina.
LA TERCERA VIA:
Aparece como proyecto político ha mediado de los
años 90 como una medida para superar los efectos negativos
del neoliberalismo
y los aspectos insuficiente de social democracia europea. Se
trata de la presentación de una nueva agenda
política guión económica que
transformó luego en un nuevo recurso para un a nueva
política basada en Hegemonía. Además de 3ra.
Vía recibió los nombres de: Centro – radical,
centro-izquierda, Nueva izquierda, nueva social
–democracia, con la idea de ser preconizadora de un
gobierno progresista. Este proyecto ha sido dirigido
principalmente por las fuerzas políticas de centro
izquierda, partiendo de cuestiones que siendo centrales para el
neoliberalismo desea reformarlas y hacerlas más
compatibles con las bases o principios constitutivo del
pensamiento socialista. Es entendida como la tentativa de llevar
a la práctica la reformas iniciadas por la social
democracia, siendo el objetivo: "la reforma del gobierno del
capitalismo, a
través de modificaciones en la política y la
economía": acepta como falla del neoliberalismo no haber
tenido en cuenta lo social aspecto que al no ser considerado
amenaza la cohesión social. Pedagógicamente
reconoce que la educación debe asegurar una
formación integral a lo largo de toda la vida, a
través del desarrollo de competencias
cognitivas y emocionales para lograr el perfil humano requerido
por la situación actual.
Chavi (1999) afirma en relación a su origen: "el
término fue utilizado por fascismo para
indicar un proyecto político que pretendía ser
equidistante del liberalismo y del socialismo…"
Reflexiones
finales
En estos días se actualizan los debates entorno
de la función,
de la estructura y por sobre todo del modelo curricular, la
deserción
escolar, la formación específica de los
docentes para el desempeño en la formación de
Jóvenes y Adultos, la organización institucional
etc. Lo cierto es que hay un agudo silencio desde las
políticas públicas y de los marcos regulatorios y
mecanismos que permitan atender la demanda existente.
Sin pretender ser impertinente, podemos señalar
algunos de los problemas que lo largo de la síntesis
que forma parte de esta monografía
y que aún siguen marcando las ineficiencias en la
configuración Política, Social y Pedagógica
de la EDJA, a saber:
El analfabetismo.
La exclusión.
La ausencia de marcos normativos específicos
para la EDJA.Las prácticas pedagógicas y su
tendencia a la infantilización.La vinculación con el mundo del
trabajo.La responsabilidad del Estado y la sociedad civil
frente a la realidad con que nos toca desempeñar
nuestra función.Entre otros.
Es por ello y para dar un cierre a esta monografía dejo planteado la siguiente
afirmación, que forma parte de las hipótesis que abordaré en esta
Maestría.
Frente al cambio producido en la modalidad de la
EDJA y ante la ampliación de la franja
etaría (entre los 14 años hasta sin
límite de edad) que debe atender la modalidad y los
ejes normativas fijados en la Ley Nacional de
Educación, no permite dar respuesta satisfactoria a
las demandas de los alumnos, lo que implica no poder
garantizar los principios establecidos en la Política
Educativa Actual.
Paulo Freire en su libro "La
Pedagogía del Oprimido" (Ed. SXXI, 2008) nos dice:
"…La pedagogía del Oprimido, como pedagogía
humanista y liberador, tendrá, pues, dos momentos
distintos aunque interrelacionados. El primero, en el cual los
oprimidos van descubriendo el mundo de la opresión y se
van comprometiendo, en la praxis, con su
transformación, y el segundo, esta pedagogía deja
de ser del oprimido y pasa a ser la pedagogía de los
hombres en proceso de permanente
liberación".
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Cuaderno de trabajo Nº 1 –Maestría en
Política y Gestión de la educación.
Marzo/2005.
Notas y apuntes de cátedra.
Autor:
Ernesto Marcellini
Docentes: Susana Vior – Marcela
Pronko
Declaro bajo juramento que este trabajo es de exclusiva
autoría mía, autorizando su publicación. El
mismo pertenece al Seminario "BASES
LITICAS Y NORMAS LEGALES DE
LA EDUCACIÓN. Trabajo final –aprobado. Dentro de la
Maestría en política y gestión de la
educación- UNL.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJAN
MAESTRIA EN POLITICA Y GESTION DE LA
EDUCACION
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